日前，由中国民航报和《中国民用航空》杂志联合评选出了2007年国内民航十大新闻。

    1.民航总局党委提出建设和谐民航战略任务

    2007年1月，民航总局党委正式印发《关于贯彻党的十六届六中全会精神建设和谐民航的意见》（以下简称《意见》），提出建设和谐民航的战略任务。

    《意见》提出的建设和谐民航的主要目标和任务是：到2020年，民航客运周转量在国家综合交通体系中所占比重达到20%以上；保障航空安全长效机制基本形成，安全保障水平明显提高，运输飞行每百万小时重大事故率不超过0.15；服务质量明显提高，旅客满意度高于90%，航班正常率保持在85%以上，平均延误时间控制在0.5小时以内，航空消费者的权益得到切实尊重和保障，机场环境保护取得进步；行业宏观调控和经济调节得到加强，行业经济效益稳步提高，实现增长方式的转变；行业内各市场主体关系和谐，公平有序竞争的市场环境形成；形成结构合理、业务技术水平和思想道德素质较高的民航员工队伍；东部与西部、干线与支线、客运与货运、国内与国际、航空运输与通用航空发展均衡，民航进入全面、协调、可持续发展的新阶段。

    2.中国民航创造航空安全新纪录

    截至2007年9月9日，中国民航实现连续安全飞行33个月零18天、870万小时，创造了中国民航航空安全的新纪录。根据统计，自2004年11月22日至2007年9月9日，中国民航飞行总量比历史上最长的安全周期增长了2.2倍，飞机日平均起落架次比历史上最长的安全周期增长了两倍，达到12000架次。

    近年来，中国民航不断创新安全管理理念，强化安全生产责任制，完善安全管理规章，重视落实教育培训，加大安全监管力度，增加安全生产投入，狠抓安全专项整治，使全行业的安全基础在航空运输持续快速增长的形势下不断增强，民航运输飞行事故率持续下降。2007年4月，国际民航组织完成了对中国民航的安全审计。审计结果表明，中国民航的总体安全监管能力及安全水平已跨入国际先进行列。

    3.中国民航缩小飞行高度层垂直间隔

    2007年11月22日北京时间零时起，中国民航在8400米以上、12500米以下的空域实施缩小飞行高度层垂直间隔，飞机的巡航高度层由过去的7个增加到13个，这标志着我国“空中高速路”第三次成功扩容，航班飞行将更加安全顺畅。

    此次缩小垂直间隔的实施，使空中交通管制员可以灵活选择更加优化的飞行高度层，以减少航空器地面延误和空中等待，加大空中飞行流量；实现了我国与周边国家和地区飞行高度层的顺畅衔接，可以提高我国国境地带航班飞行的安全水平。

    据了解，自1997年3月北大西洋空域首次成功实施缩小垂直间隔以来，这项技术已经非常成熟。世界上大部分国家近几年都把飞机空中垂直间隔缩小到了1000英尺。民航总局空管局局长苏兰根表示，现在大部分国家高度层的计量单位使用的是英尺，我国是第一个使用“米”制实施缩小垂直间隔的国家，相对来说难度要大得多。我国实施缩小垂直间隔，对于采用“米”制的国家具有示范指导意义，因此受到了国际民航组织的高度关注。

    4.南航和国航、上航相继加入国际航空联盟

    2007年11月15日，中国南方航空股份有限公司在北京人民大会堂举行隆重仪式，宣布正式加入天合联盟。这标志着南航成为中国内地首家加入国际航空联盟的航空公司。2007年12月12日，在即将启用的首都机场第三航站楼，星空联盟首席执行官杨·阿布莱奇宣布，中国国际航空股份有限公司、上海航空股份有限公司正式加入星空联盟。这一系列事件使得2007年成为“中国航空公司加入国际航空联盟年”。

    随着国际航空运输业迅速发展和竞争与合作的日益加深，国际航空联盟已成为推动国际航空运输业发展的重要力量。国际三大航空联盟——星空联盟、天合联盟、寰宇一家在国际航空运输市场所占份额已超过70%以上。中国的航空公司加入国际航空联盟表明他们正以国际的眼光、战略的思维审视和选择自身的发展。

    国航、南航、上航的领导人都表示，航空公司加入国际航空联盟，对于提升自身的品牌价值，增强核心竞争能力和持续盈利能力具有重要意义，同时还会为旅客提供更多新的体验和更高品质的服务。

    5.中国民航完成空管一体化改革

    自2007年4月27日《民航空中交通管理体制改革方案》下发，到2007年9月5日民航新疆空管局成立，中国民航圆满完成了空管系统“政事分开、运行一体化”的改革工作。

    这次空管改革的基本目标一是建立健全政府空管监管体制，实现政府管理职能与系统运行职能公开，明确职责分工，完善法规体系，规范执法行为，加强行政监管；二是遵循空管发展客观要求，建立垂直管理的空管系统，统一运行指挥，集中配置资源，规范运行程序,加强协作配合，实现运行一体化；三是适应航空流量快速增长和空管技术快速发展的形势，通过理顺空管系统自身管理体制和运行机制，加强内部建设，优化空域结构，转变管理方式，应用先进技术，提高民航空管系统运行效率和保障能力。

    这次空管改革的基本思路是“政事分开、运行一体化”，即：民航总局空管局、民航地区空管局的空管行业管理职能与运行职能实行分离，行业管理职能交由民航总局、民航地区管理局行使；民航总局空管局、民航地区空管局及所属空管单位主要行使业务管理与运行职能，实行垂直管理，并相应理顺管理关系，实现一体化运行。改革的主要内容有四个方面：实现政事分开，建立分级管理的民航政府空管管理体制；建立集中统一的民航空管运行系统；全面提升空管系统的保障能力；理顺管理关系。

    6.中国前十大机场旅客吞吐量均超过1000万人次

    2007年12月18日9时30分，乘坐国航CA4141航班从重庆前往北京的旅客王世勇幸运地成为重庆江北国际机场2007年第1000万名旅客，这标志着重庆江北国际机场实现了年旅客吞吐量突破1000万人次的飞跃，同时也标志着我国旅客吞吐量排名前10位的机场都成为千万级机场。

    其中，2007年12月5日，北京首都国际机场年旅客吞吐量首次突破5000万人次；2007年12月20日，广州白云国际机场年旅客吞吐量首次突破3000万人次；2007年12月19日，深圳宝安国际机场年旅客吞吐量首次突破2000万人次。

    7.民航总局加强和改善宏观调控

    为了抑制航空运输发展过快的趋势，促进民航全面协调可持续发展，民航总局决定加强行业宏观调控、防止过快发展，于2007年7月26日下发了《民航总局关于调控航班总量、航空运输市场准入和运力增长的通知》（〔2007〕101号文件），从三个方面加强宏观调控：

    第一，从2007年八九月至2008年3月底，对部分繁忙和资源紧张机场的航线航班总量采取调控措施。第二，2010年之前暂停受理设立新航空公司的申请，对设立新航空公司增加更加严格的审批条件。但对筹建货运航空公司、主要使用外国飞行员、在申请时承诺主要利用夜间时刻运营；申请筹建的航空公司使用国产飞机，注册及运营地在西部和东北地区的筹建申请，民航总局将继续予以支持和鼓励。第三，在控制行业运力增长方面，明确了严格监管的条件。

    调控措施实施不久就收到了效果，2007年10—11月，在民航运输生产稳步增长的基础上，航班客座率和载运率水平都比去年同期有较大幅度的提高，2007年11月份，全行业运输飞机平均日利用率降到9.13小时，比2007年1—11月份平均值降低了4.8%，这说明调控措施既提高了航班效益，又增大了安全裕度。

    8.“京沪空中快线”开通

    自2007年8月6日起，中国民航在北京首都机场和上海虹桥机场之间推出“京沪空中快线”，这使得往来于北京首都机场和上海虹桥机场之间的旅客可以使用专用廊桥，简化手续，随到随走，大大缩短了旅行时间。

    “京沪空中快线”由国航、东航、上航、南航、海航5家航空公司共同实施，往来于北京首都机场和上海虹桥机场之间的旅客可以使用固定的值机柜台、安检通道、候机区域、登机口和行李提取区域，5家航空公司以同一个品牌名称，同样的品牌标志，相同的服务承诺集中在机场的同一个区域内运营。旅客在办理乘机手续之前，可以在几家航空公司之间自由签转。在正常情况下，通过缩短地面流程时间，3个小时就可以完成京沪两地机场之间的旅行，比过去“提速”两个小时。

    9. ARJ21飞机总装下线

    2007年12月21日17时35分,上海飞机制造厂飞机总装车间,喷有“翔凤”字样的一架ARJ21-700支线客机,在热烈的掌声中,在耀眼的闪光灯下,缓缓驶出，由中国航空工业第一集团公司自行研制生产的中国首架自主知识产权的喷气支线客机ARJ21-700飞机总装下线。

    在总装下线仪式上，深圳航空公司总裁、鲲鹏航空董事长李昆与中航商用飞机公司总经理罗荣怀签署了购买100架ARJ21飞机的协议，这是目前国产ARJ21飞机最大的一笔订单。根据双方签订的协议，首架飞机将于2010年交付鲲鹏航空公司使用。

    据了解，ARJ21-700支线飞机将于2008年上半年首飞，2009年第三季度开始交付用户。除鲲鹏航空外，目前国内对该飞机的订单已经达到71架，国外客户也有了购买意向。

    10.东航与新航、淡马锡商谈战略合作，引起各方关注

    2007年9月２日，中国东方航空股份有限公司与新加坡航空公司、淡马锡控股（私人）有限公司在上海签订战略合作框架协议。东航以定向增发H股的方式引入新加坡航空公司和新加坡淡马锡公司作为战略投资者。

    2007年11月13日上午，东方航空股份有限公司召开新闻通气会，通报新航、淡马锡入股东航之后的合作战略，东航宣布已于11月9日和新加坡航空、淡马锡签署了正式的H股认购协议，这标志新航注资东航迈出了实质性的一步。东航将以每股3.8港元的价格向新航和淡马锡分别定向增发12.35亿股和6.49亿股H股，并以同样价格向东航母公司东航集团定向增发11亿股H股。认购完成后，新航和淡马锡将分别持有东航增资扩股后总股的15.73%和8.27%的股权。而东航集团将认购11亿股东航新发行的Ｈ股，将股权比例维持在51%。

    此次战略合作还需要股东大会的批准，一旦实施，立竿见影的效果是将改善东航的财务状况，使负债率由95%降至80.2%，东航的总资产将由注资前的601.3亿元上升至712.2 亿元，缩小了与南航762 亿元和国航839.6亿元间的差距，净资产也由注资前的30.40亿元升至 141.3亿元，增长365.4％。东航每股净资产预期将由0.62元升至1.80元。

    这一事件引起了各方面对航空公司并购重组的关注。

    日前，由中国民航报和《中国民用航空》杂志联合评选出了2007年国际民航十大新闻。

    1.全球航空业关注温室气体减排

    近年来，温室气体减排已成为人类关注的焦点，全球航空业对解决这一问题也采取了一系列措施。2007 年2 月16 日，国际民航组织（ICAO），航空环境保护委员会（CAEP）就本组织189 个成员国拟定的指导原则达成一致，重点是排放权交易中特定的航空问题，并为交易制度的各种因素提供了倾向性选择方案。

    2007年6月18日，欧盟委员会和美国联邦航空局（FAA）在布鲁塞尔共同推出“跨大西洋共同减排计划”。欧盟委员会和美国联邦航空局将开展合作，并鼓励航空工业伙伴积极参与，目的是减少温室气体排放，共同保护环境，这种欧美伙伴关系随着新技术的应用和交往将进一步加强。

    2.欧美“天空开放”谈判取得最终成果

    2007年3月22日，欧盟27国交通运输部长一致通过与美国达成“天空开放”协议。协议的核心内容是，今后凡属欧盟成员国航空公司的飞机，均可从欧盟境内任一机场飞往美国境内任一机场。新协议同时允许欧盟航空公司的货运航班在中途经停美国前往第三国时，不再受到必须是从欧盟境内起飞的限制。反之亦然，美国的航空公司也可开辟前往欧盟的任意航线。协议原计划于2007年10月生效，但应英国要求，推迟到2008年3月30日生效。欧盟对协议的通过颇感振奋，预计这项协议将使未来5年内的跨大西洋航班增加50%，乘客增加2500万人次，给大西洋两岸商业运输增加了120亿欧元的经济收入，并新增8万个工作岗位。

    “天空开放”的另一核心内容涉及到欧、美航空公司的相互持股、兼并问题。根据美国现行法令，外国公司持有美国航空企业的股权不得超过25%，欧盟坚决要求美国放宽这一限令。在协议中，欧盟与美国就此暂时达成妥协，规定欧盟企业能最多购买49.9％的美国航空企业股权，但投票权依然限定在25％以内。作为对等条件，美国投资欧盟航空公司时，投票权上限也从原先的49%降低为25％。

    3.首架A380交付航空历史掀开新篇

    在交付时间被推迟一年半之后，2007年10月15日，空中客车公司终于正式向新加坡航空公司交付了全球首架用于商业运营的A380客机。新航向空客购买了19架A380型客机，另有6架的选购权，并于10月28日开始使用A380客机提供新加坡与悉尼之间的定期航班服务。截至10月15日，A380已经获得了来自16个客户的189架确认和承诺订单。中国南方航空公司订购了5架A380，预计交付时间在北京奥运会前后。

    4.首架B787下线交货日期将推迟

    美国波音公司生产的首架B787“梦想飞机”2007年7月8日下线。B787型飞机是中型双发宽体中远程运输机，是波音公司自1995年以来研制的首款全新型民用客机。B787的载客量可达330人，能在比同类机型节省20%燃料的情况下远距离飞行，同时释放更少的温室气体。B787采用了新型发动机技术、轻型复合材料技术、更高效的集成系统技术和先进的启动技术。

    然而，2007年10月10日，波音公司突然宣布，由于组装问题影响了进度，原计划于2008年5月交付的首架B787改为2008年11月或12月交付，这可能导致30—35架B787的交付时间从2008年延后到2009年。

    5. 圣保罗孔戈尼亚斯空难引发巴西民航变革

    2007年7月17日，巴西塔姆航空公司（TAM）的一架A320客机在圣保罗孔戈尼亚斯机场降落时滑出跑道，先后撞上附近的燃油站和仓库，并引发大火，造成200人丧生，酿成巴西历史上最大的空难事故。

    7 月25日，巴西国防部部长瓦尔迪尔·皮雷斯因在国内发生的航空危机中不作为，被解除了国防部长职务，新任国防部长若彬8月6日宣布,对巴西机场管理公司领导层进行全面改组，总裁佩雷拉被解职。巴西联邦政府还宣布,将从巴西国防部的日常预算中拨款3.5亿雷亚尔（约合1.84亿美元），主要用于孔戈尼亚斯机场和瓜鲁留斯机场、里约热内卢桑托斯·杜蒙机场、巴西利亚机场以及其他几个主要城市机场的基础设施建设。

    10月1日，孔戈尼亚斯机场开始执行限飞措施。所有国际航班以及所有飞往巴西北部及东北部的航班将不再从该机场起飞，航程超过1000公里的巴西国内航班也不得在该机场起降或中转。此外，圣保罗地区还将禁止载客超过130人的航班及有机械问题或燃油箱满油的班机在该机场降落。

    6.英航、大韩航空因价格操控遭受巨额处罚

    2007年8月1日，英国航空公司和维珍航空公司因在2004年8月至2006年1月间合谋操控燃油附加费，被英、美有关部门处以总额约为2.7亿英镑（约合5.4亿美元）的罚款，其中美国司法部处罚英航3亿美元，是其迄今为止开出的第二大反垄断罚单；英国公平贸易局处罚英航2.4亿美元，创下了该机构对单家企业的处罚之最，这两家公司还将面临来自乘客高达3亿美元的索赔要求。维珍航空则因举报有功而免遭惩罚。与此同时，大韩航空公司因联同汉莎航空公司操控国际货运价格被美国司法部罚款3亿美元，汉莎航空因主动投案而豁免罚款。

    此外，还有10多家来自美国、欧洲、亚洲和澳大利亚的航空公司因相同问题正在接受调查。此次价格操控事件涉及航空公司之多、涉及地区之广、处罚总额之巨为航空业历史之最。同时，这表明了英、美两国政府在维护市场自由竞争方面的坚定决心，也对航空公司的垄断行为起到了震慑作用。

    7.迪拜国际航展创航展销售纪录

    2007年11月11日，迪拜国际航空航天展在迪拜国际机场展览中心举行。在本次国际航展上，波音、空客、通用电气等航空制造业巨头纷纷推出了各自旗下的顶尖产品，向全球公众展示了国际航空航天领域的最新科技成就。

    据主办方统计，在为期5天的航展中，各类商务合同签约总金额超过1105亿美元，售出各型飞机650余架，刷新了国际航展的历史销售纪录。节能环保成为本届航展的主题，各大航空制造公司在展会期间均着意宣传自身产品在节能环保研发上的独特理念。东道主阿联酋航空公司成为最大买家,订购了70架A350和11架A380，合同总金额超过200亿美元，成为空客历史上最大的单笔确认订单。波音公司获得了卡塔尔航空公司30架B787的订单以及另外30架B787的订购意向。中东地区已成为全球发展最快的航空市场之一。

    8.全球货运迎来无纸化时代

    2007年11月5日，国际航空运输协会（IATA）联手全球7家主要货运航空公司（加拿大航空公司、英国航空公司、国泰航空公司、荷兰皇家航空公司、马丁航空公司、北欧航空公司、新加坡航空公司）、6家货代公司（敦豪全球货运物流、泛亚班拿国际运输代理有限公司、德迅公司、全球货运有限公司、TMI荷兰物流集团RoadAir、捷运公司）以及多家地勤代理机构率先尝试无纸化货运，推出了6个电子货运计划，在连接加拿大、香港、荷兰、新加坡、瑞典和英国的主要航线上逐步实现货运电子化。由此，航空货运迎来了无纸化时代。

    首批无纸化航班的运营将为全球实现电子货运扫除障碍，这一目标的实现每年将可为全球民航运输业节省12亿美元的成本，并将大大有利于公司经营和环境保护。

    9.低票价全商务舱航空公司生存状况引人关注

    2007年，欧美新兴的低票价全商务舱航空公司虽发展迅速，但也暴露出很多问题。目前，有美国的Eos航空公司、MAXjet航空公司、法国的L'Avion航空公司和英国的Silverjet航空公司提供这项服务。“低票价全商务舱”以全商务舱运行主要商务航线，通过使用非核心枢纽机场，使用网站及电话预订机票等措施节省成本，票价比传统商务舱低50%—75%，座位数仅为相同机型全经济舱的1/3至1/4，乘客可以得到更便捷的登机服务、更大的私人空间、更好的餐食，并可召开小型的商务会议。2007年，上述几家航空公司的上座率均保持在60％以上。

    然而，2007年12月24日，MAXjet迫于高昂的油价、维修费用和客源不足，突然宣布停止运营，并计划向美国破产法庭申请进入破产保护程序。这暴露出“低票价全商务舱”运营模式的先天不足：该模式以商务旅客为目标客户群，以跨大西洋航线为生存空间，目标客户群和发展空间均十分狭窄。加之运营方式单一，没有经济舱收入，抗风险能力有限，如遇到油价大幅上涨、维修费用增加和需求下降等问题，很容易导致经营困难，甚至破产。MAXjet成立两年即将走向灭亡，给其他全商务舱航空公司敲响了警钟。

    10.美欧将共享航空旅客信息资料

    2007年6月26日，美国和欧盟签署了一项新的以反恐为目的的民航乘客信息共享协议，取代将到期的原有协议。新协议自2007年8月起生效，有效期至2014年7月。根据这一协议，从欧洲飞往美国的航班起飞后15分钟内，航空公司仍须向美国国土安全部提供乘客个人信息，但所提供信息的项目从原来的34项减少到19项，包括姓名、住址、座位号、信用卡信息和旅行日程等。美国国土安全部有权在航班起飞前72小时获得乘客的初步资料，并在航班起飞后获得经过更新的资料。如有迹象表明航班面临危险，美方则有权更早获得乘客资料。新协议还将美方保留乘客个人信息的最高年限从11年半延长至15年。